“一帶一路”沿線大多數(shù)是欠發(fā)達地區(qū)，所以實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮應該是最根本的問題。那么工業(yè)、制造業(yè)如何在“一帶一路”建設中發(fā)揮作用？就要依托項目驅(qū)動，深化產(chǎn)業(yè)務實合作。

　　工業(yè)、制造業(yè)推動“一帶一路”建設，要務實開展產(chǎn)業(yè)合作

　　“一帶一路”倡議已經(jīng)近四年了，目前已取得明顯成效。去年我國進出口總額24.3萬億元，其中“一帶一路”進出口總額為6.3萬億元，占25.9%，占比約四分之一；投資1701億美元，同比增長了44%，其中對“一帶一路”投資145億美元，占8.5%，這個比例不大，但是在發(fā)展中。特別是對外承包完成營業(yè)額1594億美元，增長3.5%，其中“一帶一路”760億美元，占了47.7%，幾乎占了一半?！耙粠б宦贰毖鼐€大多數(shù)是欠發(fā)達地區(qū)，所以實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮應該是最根本的問題。那么工業(yè)、制造業(yè)如何在“一帶一路”建設中發(fā)揮作用？就要依托項目驅(qū)動，深化產(chǎn)業(yè)務實合作。具體說來，要抓好五方面的合作：

　　第一，開展交通運輸、電信、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設施建設。我國陸上與沿線15個國家已經(jīng)開通了上百條公路運輸路徑，建成了11條跨境鐵路，51列中歐鐵路運輸班列，海上與56個國家簽訂了雙邊海域協(xié)議，參與了13個國家20多個港口的建設和運營；在空中與43個國家直航海陸空共同組成立體的“交通大通道”。近期印尼雅萬高鐵、中老高鐵已經(jīng)開通，俄羅斯、泰國、馬來西亞等國家的高鐵正在籌備建設。我國與東盟相鄰國家共建信息網(wǎng)，華為、中興、中國移動建設境外4G網(wǎng)20多個。我們與東非五個共同體國家協(xié)議共建信息“高速公路”。此外，在油氣管線方面，哈薩克斯坦、俄羅斯、緬甸油氣管線已經(jīng)建成投入使用。與巴西投資和并購電網(wǎng)公司成為巴西的重要輸變電運營商。

　　第二，工業(yè)制造業(yè)“走出去”投資工業(yè)項目，推進產(chǎn)業(yè)合作。當前，我國已與20多個國家開展了核電國際合作，近日，我國自主研發(fā)的核電第三代技術(shù)與法國的公司聯(lián)合承辦了英國的合作項目。隨著企業(yè)走出國門，中車集團在美國、新加坡、洛杉磯等城市建設了制造基地。近幾年，工業(yè)項目由單個項目發(fā)展集聚成為建設各具特色的工業(yè)園區(qū)，在國外園區(qū)聚集了一大批先進制造業(yè)和深加工項目。

　　第三，廣泛開展工程承包和勞務合作。我國在鐵路、公路、基礎(chǔ)設施橋梁建設方面實力雄厚，中鐵建、中國路橋、中國建筑等央企“走出去”承建項目取得良好的信譽和品牌，三一重工、中聯(lián)重科、徐工集團等工程機械企業(yè)跟隨工程承包走出國門，展示了質(zhì)量、性能、創(chuàng)出了中國品牌。

　　第四，為外貿(mào)提供有力的支撐。工業(yè)品出口占貨物貿(mào)易總量的95%，機械設備、電子信息產(chǎn)品等占比總投資的57.7%。這些產(chǎn)品技術(shù)含量高、性價比高，創(chuàng)出了品牌。我國的軌道交通機車車輛已經(jīng)覆蓋到102個國家，最近在美國、英國、澳大利亞等國拿到7.2億的訂單，很不容易。我國的手機一年生產(chǎn)18億，三分之二用于出口。華為、oppo、vivo等智能手機品牌享有良好的信譽。我國的輕紡傳統(tǒng)產(chǎn)品繼承傳統(tǒng)優(yōu)勢，近幾年注入了先進的技術(shù)、文化，向高端、時尚化不斷發(fā)展。我國的食品工業(yè)深加工，尤其注重綠色、健康、安全，在國際市場上占有相當大的份額。進口額里72%是工業(yè)品，其中不少是制造業(yè)零部件、關(guān)鍵材料；另外28%是初級產(chǎn)品，很多是制造業(yè)所需要的能源、原材料。

　　第五，要發(fā)揮優(yōu)勢，“走出去”開展資源合作。五礦集團與澳大利亞合作辦鐵礦，有色礦業(yè)集團到贊比亞合作開采銅礦都取得了良好的業(yè)績，這些合作不僅使企業(yè)拿到了資源，更重要的是協(xié)助當?shù)毓餐_發(fā)。我國石油石化行業(yè)有自己的勘探、開發(fā)、深度加工技術(shù)優(yōu)勢和自己的工程技術(shù)隊伍。中海油用151億美元收購了加拿大尼克森公司，增加了30%的油儲量。中石油在中東、非洲、南美富油國地區(qū)開展了并購和合作開發(fā)，海外份額占總產(chǎn)量的四分之一。中石化在韓國、沙特投資建設2000萬噸的大型煉油廠，去年煉廠正式投產(chǎn)。特別值得關(guān)注的是民營企業(yè)，中國華信能源收購了阿布扎比石油公司部分陸上油田，每年收購200萬噸的油田，相當于我國中等的油田，每年可以拿到1000萬噸的原油進口量。

　　提高防范和避免投資風險的能力，保障“一帶一路”合作項目順利成功

　　投資是對外合作的高級形式，在合作共贏取得成效的同時，企業(yè)更應該研究怎么防范風險，如何保障投資合作順利開展。根據(jù)多年的積累，“一帶一路”對外投資主要有四個方面的風險。

　　第一，要警惕社會安全風險。由于受到當?shù)馗鞣N沖突的影響，在高風險地區(qū)的投資難免會遭受挫折，甚至在少數(shù)國家曾經(jīng)發(fā)生過受到恐怖威脅，導致我方人員傷亡的事件，比如在阿富汗、巴基斯坦、贊比亞、蘇丹都有先例。但高風險地區(qū)往往又有較好的商機，投資潛在的風險要做綜合調(diào)查分析，要和政府、非政府組織以及地方組織聯(lián)系，在合同中要寫明確保安全的條款，得到承諾。企業(yè)應該對東道國的政局、經(jīng)濟作出預判。事實上我們的企業(yè)沒這個能力，不可能對該國家的政局、經(jīng)濟有全面的評價，怎么辦？就要依靠我國政府告知企業(yè)，指導、幫助企業(yè)與東道國相關(guān)機構(gòu)、外事局建立聯(lián)系，當遇到問題時盡量給予疏通，還要提前準備好應對突發(fā)事件的預案。當發(fā)生問題的時候政府應該出面給予交涉或者處置，以保障我國企業(yè)的合法權(quán)益和我方人員在境外的安全。

　　第二，要警惕經(jīng)濟法律、法規(guī)和制度風險。某些并購和投資項目可能會涉及到這個國家的重要行業(yè)、重要領(lǐng)域，往往會被政府嚴格審查。所以企業(yè)在前期盡職調(diào)查的時候，對他們的法律規(guī)定、政策動態(tài)要深入考察和梳理，按照商業(yè)行為準則做事，防范不規(guī)范、不合法的事情發(fā)生。比如，美國設立安全委員會，對跨國投資進行審查，華為、中興、中海油、中化、三一重工等都曾被拒之門外。值得注意的是，“一帶一路”有些國家有美國的企業(yè)，有美國的股份，有美國的利益。比如去年美的集團40億歐元收購德國庫卡集團就遭遇美國干預。此外，我國企業(yè)還要在規(guī)范決策程序的同時加強財務審計和紀檢監(jiān)察，防范違法違紀現(xiàn)象產(chǎn)生。

　　第三，要防范資金、技術(shù)和市場風險。一些在海外發(fā)生的資產(chǎn)并購、市場投資，由于不可能到當?shù)刈稣{(diào)研，因此做可行性調(diào)研時需要做更多的工作，比如目標企業(yè)的權(quán)益、債權(quán)、債務、經(jīng)營管理、財務狀況以及社會責任的履行情況等，不要盲目地并購。對于目標項目當?shù)氐馁Y源、市場、區(qū)位、交通、技術(shù)標準、社會環(huán)境等都要了解清楚。另外，因為可能執(zhí)行不同的會計準則和貨幣兌換等因素，在進行資產(chǎn)評估，或者對項目收益評價時，可能會存在較大的偏差。在融資方面，目前企業(yè)“走出去”投資大多使用自有資金和銀行貸款，在國際上發(fā)債，定向發(fā)股、換股等以直接融資的方式現(xiàn)在還很少用。融資方式單一不僅容易形成財務腐敗，而且面臨信用、利率、匯率的風險，更需要謹慎。在跨國投資中還要注意技術(shù)風險和市場風險，從行業(yè)發(fā)展到全球經(jīng)濟，都存在周期性的興衰和評估的規(guī)律。以石油為例，前幾年油價100多美元的時候“三桶油”積極“走出去”收購，這是正確的，但由于缺乏經(jīng)驗，攤子鋪得太大，有些項目就出現(xiàn)了虧損。所以，企業(yè)選定項目應該是自己的主業(yè)、強項，要注意技術(shù)的先進性，更要注意實用性和可靠性，要進行充分的市場調(diào)查，如果投資項目的產(chǎn)品市場太大，對可能出現(xiàn)的貿(mào)易保護主義也要有所預防。

　　第四，化解文化融合及機構(gòu)整合的風險。并購完成后需要對兩套運行體系進行整合。新項目從開始建設到投產(chǎn)也要和當?shù)貦C構(gòu)、人員打交道。由于不同的文化背景和心理狀態(tài)，員工人事的融合相對困難，長期形成的理念、思維、方式和習慣也存在較大的差異，如果處理不當，往往會造成不協(xié)調(diào)、不和諧，甚至人才大量流失。并購項目前后要制定比較完美的整合計劃，包括機構(gòu)、人員、技術(shù)、裝備，既要有進步，有改革，也不能操之過急。比如吉利公司開始收購沃爾沃的時候，當時歐洲和瑞典處于金融危機動蕩之中，沃爾沃員工聽說中國的民營企業(yè)要兼并時還舉行了示威。當時李書福提出了不裁員、不關(guān)閉、不移走的“三不”戰(zhàn)略，第二年就盈利了，第三年開始分紅了，這次并購很成功。還有華為公司也是海外并購成功的案例。目前，華為外籍人員有23000多人，占職工人數(shù)的19.2%，而且高管也為外籍員工打開大門，這樣就增強了凝聚力。

　　防范上述風險光靠企業(yè)努力是不夠的，政府要更好地發(fā)揮作用，具體要做到以下方面：

　　一是要制定“一帶一路”投資戰(zhàn)略規(guī)劃和行動方案，包括發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)選擇、區(qū)域抉擇、投資趨向、合作方式等內(nèi)容。在總體規(guī)劃下，制定行業(yè)和60個國家的專項規(guī)劃，防止無序“走出去”。政府對沿線部分國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、科技實力、社會狀況進行綜合評估，指導我國企業(yè)“走出去”。對外宣傳方面不宜指明轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。去產(chǎn)能和“一帶一路”、“走出去”不要直接聯(lián)系起來，事實上我們也不是把落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，人家也不會要的。“走出去”的是世界級水平的核電、高鐵，鋼鐵也是一流的裝備技術(shù)“走出去”，絕不是小鋼鐵?！耙粠б宦贰备鼫蚀_的是產(chǎn)業(yè)合作，包括技術(shù)、裝備、人才等方面。

　　二是盡快建立符合國際慣例的海外并購投資的法律法規(guī)體系，對外匯支持、保險、稅收政策制定出適應的操作方法和相應的保護政策。很多企業(yè)為當?shù)氐沫h(huán)保、社區(qū)建設、教育、醫(yī)療事業(yè)作出了貢獻，履行了社會責任，要將我國企業(yè)“走出去”尊重當?shù)匚幕曀住⒈Ｗo生態(tài)環(huán)境、支持社會建設等方面的經(jīng)驗做出總結(jié)。

（全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、國家工業(yè)和信息化部原部長 李毅中）