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龍鳳呈祥——臨空經濟助力京津冀協(xié)同發(fā)展

2021-09-08 14:25 來源:中國經濟網-《經濟日報》 次閱讀
 
龍鳳呈祥——臨空經濟助力京津冀協(xié)同發(fā)展

從北京大興國際機場的正式投運,自貿區(qū)企業(yè)落戶,到綜保區(qū)加速建設……北京大興國際機場臨空經濟區(qū)的一舉一動都引人注目。在這片土地上,機場航站樓5條指廊如鳳凰之眼,又似鳳凰展翅,與北京首都國際機場南北呼應,形成“龍鳳呈祥”的雙樞紐格局。

  怎樣借力“雙樞紐”打造國際一流的臨空經濟區(qū),形成“龍飛鳳舞”的生動實踐?經濟日報記者深入北京順義、大興和河北廊坊,對臨空經濟區(qū)發(fā)展進行了采訪。


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位于北京市順義區(qū)的北京臨空經濟核心區(qū)鳥瞰圖。 (資料圖片)


新國門描繪新畫卷

  北京和河北交界處,作為新國門的大興國際機場2019年9月25日正式投運。這只“金鳳凰”正帶動約150平方公里臨空經濟區(qū)的跨越式發(fā)展,成為國家著眼未來世界級城市群發(fā)展的重要部署。

  大興國際機場是習近平總書記特別關懷、親自推動的“首都的重大標志性工程”“推動京津冀協(xié)同發(fā)展的骨干工程”。習近平總書記指出,北京新機場是國家發(fā)展一個新的動力源。要把大興機場打造成為國際一流的平安機場、綠色機場、人文機場,打造世界級航空樞紐,向世界展示中國人民的智慧和力量,展示中國開放包容和平合作的博大胸懷。

  距北京中心城區(qū)約45公里、雄安新區(qū)約55公里、天津市區(qū)約80公里,從地圖上看,大興國際機場正處于京津冀三角中心地帶。國務院批準、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《北京新機場臨空經濟區(qū)規(guī)劃(2016-2020年)》賦予臨空經濟區(qū)國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領區(qū)以及京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位。

  “在國內,與大興國際機場規(guī)模相仿的,只有首都國際機場?!迸R空經濟區(qū)(大興)管委會發(fā)展改革部部長趙建國告訴記者,目前首都國際機場的貨郵吞吐量200萬噸,趨于飽和;未來大興國際機場貨郵吞吐量將達到400萬噸。未來20年,北京大興國際機場對經濟的貢獻將達到8.6萬億元。

  與國內上百家臨空經濟區(qū)不同,總體管控面積約1028平方公里、核心區(qū)約150平方公里的北京大興國際機場臨空經濟區(qū)是全國唯一同時擁有兩省市自貿區(qū)政策的優(yōu)勢區(qū)域。其中,北京大興部分50平方公里,河北廊坊部分約100平方公里。

  這片被寄予厚望的區(qū)域未來什么樣?記者來到北京自貿區(qū)創(chuàng)新服務中心規(guī)劃展示館一探究竟。

  從藍圖上看,北京大興的50平方公里又分兩個片區(qū):機場東片區(qū)24平方公里,設綜合保稅區(qū)、國際航空社區(qū)、國際會展中心、國際消費樞紐、國際學校、中央生態(tài)公園等;西片區(qū)26平方公里,以生活服務、生命健康、科技創(chuàng)新等功能為主,布局國際生命健康社區(qū)、國際人才社區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)、醫(yī)院等。

  “在機場建設的同時,我們一直在思考建設什么樣的臨空經濟區(qū),怎樣建設臨空經濟區(qū)以及如何保持臨空經濟區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展?!迸R空經濟區(qū)(大興)管委會專職副主任羅伯明說,根據國務院批復的規(guī)劃綱要編制總體規(guī)劃,細化了核心區(qū)域三個組團的功能以及北京和河北各自的具體規(guī)劃。同時開展地下空間、綜合管廊等百余項專項規(guī)劃,在規(guī)劃層面精心打磨,完善規(guī)劃平臺,打造高品質國際化環(huán)境。

  在頂層設計上,確定了臨空經濟區(qū)發(fā)展骨架格局的城市設計、促進臨空經濟區(qū)持續(xù)發(fā)展的產業(yè)規(guī)劃,與此同時,通過“產業(yè)與科技”“資源與環(huán)境”“信息與交通”“社會與人文”4個維度,構建了49項指標,科學立體打造了一套北京大興國際機場臨空經濟區(qū)(北京部分)的區(qū)域發(fā)展“體檢系統(tǒng)”,基于該系統(tǒng),北京大興國際機場臨空經濟區(qū)(北京部分)榮獲全球首個LEED for Cities規(guī)劃設計類項目認證?!暗鬃印贝蚝昧?#xff0c;大興片區(qū)“1+2+2產業(yè)生態(tài)體系”也浮出水面—即以生命健康產業(yè)為引領,以樞紐高端服務以及航空保障為兩個基礎產業(yè),重點儲備新一代信息技術以及智能裝備兩大產業(yè)。

  產業(yè)規(guī)劃要落地,主角是企業(yè)。圍繞產業(yè)地圖,聚焦國際產業(yè)、國際投資、國際合作,著力發(fā)展國際產業(yè)。管委會梳理出一份招商名單,鎖定400余家業(yè)內龍頭企業(yè);推動建設國際會展中心和國際消費樞紐兩大綜合體,規(guī)劃綜合保稅區(qū)、智慧物流區(qū)、國際航空社區(qū)和國際生命健康社區(qū)四大產業(yè)特區(qū),打造國際航空總部園、生物醫(yī)藥孵化器、國際商務綜合體等六大產業(yè)園。

  “這份名單是為精準招商做準備?!壁w建國說,目前璦格干細胞、上海細胞、希諾谷等創(chuàng)新孵化項目已落地自貿試驗區(qū)創(chuàng)新中心,順豐、京東、華大基因等智慧物流、生命健康領域簽約項目已陸續(xù)開工建設,重點儲備民航適航審定中心等航空產業(yè)項目。

  離開大興便是廊坊片區(qū),入眼即是林立的塔吊和在大地上鋪展延伸的綠地、花木。按規(guī)劃,廊坊片區(qū)約100平方公里范圍內,過半面積用于統(tǒng)籌管控區(qū)內河道、廊道、森林、農田等生態(tài)要素,營造“鳳凰展翅”的大地景觀。

  “如果說北京大興國際機場是鳳頭,我們這里就是鳳身、鳳翼和鳳羽?!迸R空經濟區(qū)(廊坊)管委會副主任韓金虎告訴記者,遵循“先林后城”理念,他們利用管控區(qū)內縱橫的河道、廊道、森林、農田,以永定河生態(tài)廊道為鳳身,以廣陽、永清兩大森林片區(qū)為鳳翼,以京臺高速、城際鐵路為鳳羽。

  廊坊片區(qū)的建設目標很明確—成為全省創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的樣板,成為京津冀協(xié)同發(fā)展的大平臺、世界一流航空城;對標雄安新區(qū),推動臨空經濟區(qū)起步階段各項工作取得階段性成效。

  在拔地而起的臨空服務中心外,“奇跡是干出來的”“決戰(zhàn)臨空、廊坊全勝”的大紅條幅格外顯眼。為打好這場大仗、硬仗,廊坊片區(qū)提出“三步并作兩步走”:2025年園區(qū)基礎設施全部建成。2020年至2022年,“打基礎、立骨骼、拉框架”;2023年至2025年,“密路網、強支撐、成體系”。

  2019年到2035年,廊坊臨空經濟區(qū)將全面建設市政建設設施、公共服務設施等902項,資金總投入約950億元。在去年全面啟動127項、總投資160億元的工程基礎上,今年再啟動實施311項、總投資335億元的工程建設,使之能夠逐步具備超大型項目吸附和承載能力。

  為給臨空經濟區(qū)未來15年發(fā)展提供空間,廊坊在2020年完成了涉及1.2萬戶3.9萬人、59個村街和諧征遷和10萬余畝農田流轉工作。目前“臨空家園”回遷安置房一期、二期工程已全面開工建設,確保2022年底前3.9萬人全部回遷。

港產城深度融合互動發(fā)展

  在大興臨空經濟區(qū)大展宏圖之時,位于北京順義的首都機場臨空經濟示范區(qū),也正在謀劃更高層級的發(fā)展。

  “臨空經濟是利用機場帶來的人流、物流而衍生出的一種經濟形態(tài)。一直以來,順義區(qū)充分發(fā)揮機場的功能優(yōu)勢,圍繞機場的物流、人流進行產業(yè)功能布局,有效促進港產城融合發(fā)展?!北本┡R空經濟核心區(qū)管委會主任黃永志告訴記者,總體上看,臨空經濟區(qū)發(fā)展與航空業(yè)、中國經濟的發(fā)展大勢相呼應。

  順義是我國臨空經濟發(fā)源地。1992年率先提出“依托機場、服務機場、大力發(fā)展空港口岸經濟”的發(fā)展思路;2006年設立我國第一個臨空經濟區(qū);2019年首都機場臨空經濟示范區(qū)獲批,目前已成為我國規(guī)模最大、航空服務企業(yè)數量最多、國際化程度最高的臨空區(qū)。

  自被納入北京自貿試驗區(qū)國際商務服務片區(qū)以來,首都機場臨空經濟示范區(qū)主攻航空服務領域,聚焦制度創(chuàng)新,以“兩區(qū)”建設深入推進帶動園區(qū)經濟高質量發(fā)展。自“兩區(qū)”批復至2020年底,示范區(qū)新增注冊企業(yè)718家。目前,示范區(qū)115.72平方公里范圍內注冊企業(yè)達到8000余家,2019年實現營業(yè)收入3964.6億元,完成屬地稅收265億元。復旦大學國際空港城市研究中心發(fā)布的2020年度中國空港經濟區(qū)評價指數顯示,首都機場臨空經濟區(qū)綜合競爭力排名第一。

  “順義發(fā)展臨空經濟的經驗,說到底是始終將圍繞機場發(fā)展臨空經濟作為促進區(qū)域經濟社會發(fā)展的核心要務。邊摸索邊實踐,先工業(yè)再物流、人流,產業(yè)發(fā)展層次清晰?!秉S永志說,臨空經濟的快速發(fā)展,成為順義邁向服務業(yè)強區(qū)的重要力量。

  作為國內最早發(fā)展起來的臨空經濟區(qū),首都機場臨空經濟示范區(qū)已成為先行先試的“試驗田”。北京臨空經濟核心區(qū)管委會政策法規(guī)處處長黃楠說,管委會致力推動首創(chuàng)案例和政策先行先試。作為北京市服務業(yè)擴大開放14項全國首創(chuàng)案例之一,中國航空器材集團公司就以保稅物流供應鏈為單元的保稅監(jiān)管模式改革創(chuàng)新試點,讓保稅航材自由流轉成為現實。

  在中航材8000平方米的波音保稅倉庫中,高大的貨架上整齊碼放著的既有飛機襟翼等大型部件,也有螺釘、螺帽等消耗件。航空公司下單后,30分鐘內即可完成揀選、包裝、海關預申報等工作,通過貨運代理或用戶自取的方式送達。

  “以前我們在各地保稅庫的航材是屬地管理,一出庫就要被征稅,很難自由流轉到外地?!必撠煿蚕砥脚_運營的中國航空器材有限責任公司副總經理王斌告訴記者,為保證飛機安全、準點運營,航空公司會在各地設立航材庫,以備不時之需。

  對航空公司而言,航材的儲備和運營是一筆不小的支出。尤其是跨洋飛行的大型客機,每種機型不過20架。且不說組建機隊時要花大價錢備好“口糧”,只說一架飛機使用年限15年,沒用完的航材又成為新的負擔。

  那么,怎樣打破航司間的藩籬,讓航材流轉起來?共享是出路!經測算,把幾大航空公司同款機型打包維護的成本,比各建一套人馬低30%。但保稅貨物的共享,首先要過保稅監(jiān)管這道關。

  在管委會和相關部門推動下,2019年1月,海關總署批復,“保稅物流供應鏈為單元”的航材共享保稅監(jiān)管改革創(chuàng)新模式落地施行,實現保稅航材一次備案、一次申報、一次核準及在保稅狀態(tài)下的自由流動。

  “現在,平臺公司所有航材從北京進口,在北京海關統(tǒng)一備案。流轉時,只要在北京海關的系統(tǒng)里做一下電子數據的轉移?!蓖醣笳f,“沒有臨空經濟區(qū)、沒有管委會,就沒有我們的今天?!边@家專注在市場上拾遺補缺的公司近幾年收入年遞增超過20%,去年營收13億元。

  航材共享平臺只是北京臨空經濟核心區(qū)管委會不斷升級“軟環(huán)境”,構建全鏈條、管家式服務機制的一個縮影。

  2020年2月7日,《首都機場臨空經濟示范區(qū)總體方案》印發(fā)。同時,按照北京市“十四五”規(guī)劃,一南一北兩大臨空經濟區(qū)要實現“相互促進,聯(lián)動發(fā)展”。身為“老大哥”的首都機場臨空經濟示范區(qū)將優(yōu)化投資環(huán)境作為發(fā)展的重要抓手,始終遵循“今天事今天辦”的服務宗旨,將新一代信息技術融入企業(yè)服務當中,實現“服務事項可查詢,辦理進度可知曉”。

  作為大型國際航空樞紐,首都國際機場旅客吞吐量在2018年突破1億人次。北京臨空經濟核心區(qū)管委會副主任張廷軍表示,目前首都機場臨空經濟示范區(qū)正全力推進“港產城”融合發(fā)展。產業(yè)布局注重與機場功能布局有機銜接,深度融合互動發(fā)展。

  為服務好“港”,他們緊密對接首都機場集團、中國航空集團,持續(xù)優(yōu)化航空企業(yè)的發(fā)展環(huán)境;實現周邊地區(qū)安全保障、基礎設施、公共服務和環(huán)境建設的綜合提升;積極配合首都國際機場“再造國門”計劃,助力世界級航空樞紐建設。

  為提升好“產”,他們在航空服務、數字貿易、文化貿易、商務會展、醫(yī)療健康、國際寄遞物流、跨境金融等多個領域協(xié)同推進,對接國際提升投資和貿易便利化水平;積極爭取“第五航權”,出臺航空貨運政策,建設航空貨運體系;優(yōu)化航材保稅監(jiān)管措施,探索飛機維修企業(yè)航空器材維修業(yè)務口岸便利化措施等創(chuàng)新制度的實踐應用;促進航空服務及航空電子領域項目落地。

  為完善好“城”,他們繼續(xù)聚焦高端化、國際化,加快推進R4線、京密快速路建設,將國際人才社區(qū)建設與首都機場臨空經濟示范區(qū)建設同謀劃、同部署、同落實,著力打造“類海外”環(huán)境,不斷補齊公共服務短板,滿足臨空高端公共服務需求。

  未來,首都機場臨空經濟示范區(qū)將乘著北京自貿試驗區(qū)和國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設的東風,加快建設世界級航空樞紐,不斷探索制度創(chuàng)新、完善開放機制、優(yōu)化開放環(huán)境,全力建設臨空經濟創(chuàng)新引領先行示范區(qū)。

比翼齊飛尚需政策突破

  根據《推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展實施意見》,北京兩大機場將形成優(yōu)勢互補、適度競爭、具有國際競爭力的“雙樞紐”機場格局,顯著增強北京地區(qū)民航運輸保障能力和輻射帶動作用,大幅提升北京航空樞紐國際競爭力。

  一邊是站在前人肩膀上,用“一張白紙”揮灑最美圖景;一邊是在建成區(qū)域閃轉騰挪推動“港產城”的深度融合,首都國際機場與大興國際機場兩個臨空經濟示范區(qū)的競爭不可避免,各自的優(yōu)勢又在哪里?

  北京臨空經濟核心區(qū)管委會給記者提供了這樣一組數據:首都機場始發(fā)終到旅客以北京地區(qū)為主,占總量85%,其中又以海淀朝陽最多,東城西城強度最大,以政務、商務、科技創(chuàng)新出行的“高凈值”旅客為主。這些旅客對便捷化要求高,對價格不敏感,主要居住在北京北部。這是首都機場最大的優(yōu)勢。

  問題也擺在眼前。張廷軍總結,目前首都機場客流的潛力沒有完全發(fā)掘,產業(yè)與客流之間的黏性沒有充分建立。當務之急是抓緊推進新國展建設運營,將客流的消費力留在周邊。同時,要在促進航空服務業(yè)優(yōu)質發(fā)展的同時,積極培育提升新興產業(yè)。

  大興國際機場的優(yōu)勢,主要是在國家戰(zhàn)略上的高起點和規(guī)劃建設上的后發(fā)優(yōu)勢。作為京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū),大興機場臨空經濟區(qū)面向京津冀腹地,兼具航空、公路、鐵路等綜合網絡資源,僅立體化交通樞紐一條,就足以讓同行難望其項背。

  目前,大興國際機場單日平均旅客已超過10萬人次,輻射帶動作用日益凸顯。臨空區(qū)(大興)管委會依托臨空區(qū)項目建設協(xié)同推進工作機制,創(chuàng)新審批服務模式,依據《“區(qū)域評估+標準地+告知承諾+綜合服務”改革管理辦法》,實現部門程序“并聯(lián)跑”、項目審批“加速跑”,打造行政審批“最高效率”。不久前,順豐華北智慧物流總部基地項目僅用2天就完成從拿地到取得施工許可的全部手續(xù)。

  此外,綜合保稅區(qū)廊坊片區(qū)管委會和大興片區(qū)管委會,積極推動建設模式協(xié)同創(chuàng)新,推動基礎設施和發(fā)展成果共商共建共享,首創(chuàng)了一體規(guī)劃、一體建設、一體管理的協(xié)同發(fā)展新模式,為全國建設跨界綜合保稅區(qū),打造新的經濟增長點,提供了可借鑒推廣的經驗。2020年11月綜保區(qū)獲批,河北區(qū)域21項工程全速建設,今年7月底與北京一道提出封關預驗收預申請,10月底與大興同步實現封關驗收。

  先天的優(yōu)勢,在落地時也難免遇到波折,跨越行政區(qū)劃的臨空經濟區(qū)更需要大興與廊坊片區(qū)的協(xié)同推進。

  在廊坊片區(qū),資金壓力始終存在。臨空經濟區(qū)(廊坊)管委會負責人告訴記者,為解決起步之初的資金難題,他們承擔起上百億元的融資任務,既依規(guī)快建,又要避免隱性債務。為破解難題,他們高薪請來北京金融街高管,選擇31家銀行逐一上門對接,多次與中鐵建等央企溝通探索ABO模式,最終打開路徑。

  “從國家層面看,勢能還不夠高?,F在有了自貿區(qū)的政策,給了綜保區(qū)的功能,但抓經濟還需要更具體的抓手?!痹诹_伯明眼中,未來的大興國際機場,將成為東北亞的門戶機場。國家或部委層面可以出臺專項支持政策,高位推動臨空經濟區(qū)的發(fā)展,真正發(fā)揮“國家發(fā)展新的動力源”的帶動作用。

  他表示,希望在國際化的合作上,吸引國際投資,瞄準外向型的鼓勵政策。大興機場的綜保區(qū),是京津冀的“橋頭堡”,怎樣發(fā)揮“境內關外”優(yōu)勢,需要認真謀劃。

  體制機制上的問題也不容忽視。大興機場綜保區(qū)是典型的跨兩省市項目,應該采用什么形式來運營?考慮到產業(yè)的更迭演進,北京的產業(yè)項目土地使用年限是20年,河北是50年。需要深入思考解決政策不統(tǒng)一的問題。

  為把區(qū)內各方擰成一股繩,臨空經濟區(qū)(大興)管委會已經搭建了臨空經濟區(qū)協(xié)同發(fā)展委員會,共商共建大計?!皩藝H商務環(huán)境,建設外向型經濟區(qū),我們希望探索一個可復制的路徑?!绷_伯明說。

  (經濟日報采訪組成員:徐文營 蘇 民 楊學聰 陳發(fā)明 韓秉志 執(zhí)筆:楊學聰)


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