加快構(gòu)建新發(fā)展格局下全球經(jīng)濟治理體系是實現(xiàn)我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，推進構(gòu)建“人類命運共同體”的必然要求，是推進“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重要戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，全球治理體系加快變革，但治理滯后仍是突出挑戰(zhàn)。

什么是全球經(jīng)濟治理？

本質(zhì)上講，全球經(jīng)濟治理是跨國界公共物品。其功能是降低由外部性、監(jiān)管缺失等問題造成的經(jīng)濟效率低下和國際秩序混亂，維護國際社會和諧穩(wěn)定。不同的利益主體在沒有約束的情況下，很容易基于各自利益訴求各自為政，產(chǎn)生以鄰為壑的問題。通過構(gòu)建國際社會溝通合作的橋梁，可以緩解由外部性和公共品供給缺失帶來的國際社會效率低下問題。新型全球經(jīng)濟治理體系與中國堅持弘揚的“人類命運共同體”“開放包容”“互利共贏”等理念相契合，對于緩解國際各方發(fā)展矛盾，平衡各方利益訴求，促進全球經(jīng)濟社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，都具有重要意義。

所以，新型全球經(jīng)濟治理體系應(yīng)以推動提供高質(zhì)量的全球經(jīng)濟公共基礎(chǔ)為核心，以“公正高效”為目標(biāo)，以“合作共贏”為基本原則，以規(guī)則制定和協(xié)商談判的方式，共同推動國際經(jīng)濟治理體系向“更加公正合理”方向轉(zhuǎn)變。

具體來說，積極參與新格局下的全球經(jīng)濟治理，在理念上，在“人類命運共同體”“正確義利觀”等思想指導(dǎo)下，應(yīng)堅持“以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動力、以共享為目標(biāo)”的全球經(jīng)濟治理觀?！耙云降葹榛A(chǔ)”，即增加“新興市場國家和發(fā)展中國家”的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國“權(quán)利、機會、規(guī)則”平等；“以開放為導(dǎo)向”，即不搞排他性安排，防止治理機制封閉化和規(guī)則碎片化；“以合作為動力”，即全球性挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對，合作是必然選擇，各國要加強溝通和協(xié)調(diào)，共商規(guī)則，共建機制，共迎挑戰(zhàn)；“以共享為目標(biāo)”，即不搞一家獨大或者贏者通吃，尋求利益共享，實現(xiàn)共贏目標(biāo)。

全球經(jīng)濟治理基本原則

積極參與新格局下全球經(jīng)濟治理要堅持兩個基本原則：

第一，高舉“多邊主義大旗”，切實推進多邊外交，團結(jié)國際社會各方力量，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識，進而形成一致行動。在國際社會中，沒有哪個國家可以使全球治理結(jié)構(gòu)向自己傾斜。全球治理結(jié)構(gòu)如何完善，應(yīng)該由各國共同決定。世界各國應(yīng)推動建設(shè)以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，完善全球治理結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)建人類命運共同體。

第二，中國參與全球治理的根本目的基本前提是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中國在努力承擔(dān)大國責(zé)任的同時，首先要集中力量辦好自己的事情，面對特定領(lǐng)域特定問題，應(yīng)實事求是，充分考慮自身利益和實際能力，“盡力而為、量力而行”。

全球經(jīng)濟治理的經(jīng)濟議題

在全球經(jīng)濟治理中，經(jīng)濟議題是核心命題，布雷頓森林會議后形成了以IMF、GATT、WB三大國際組織為主導(dǎo)的戰(zhàn)后國際經(jīng)濟秩序。隨著國際形勢和國際議題的變化，國際經(jīng)濟秩序逐步演變和發(fā)展，在不同時期，通過建立國際組織、跨政府組織、國際非政府組織以及跨國公司的積極參與，并訂立相應(yīng)的“硬道理”與“軟規(guī)則”，指引、引導(dǎo)和約束政府和企業(yè)的行為，實現(xiàn)對全球經(jīng)濟的治理。

從新格局下全球經(jīng)濟治理的議題上看，新型全球經(jīng)濟治理體系討論的話題涵蓋國際貿(mào)易、金融、直接投資、經(jīng)濟增長、能源糧食安全、綠色環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域，包括：如何共同構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放全球經(jīng)貿(mào)投資合作潛力；如何共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定大局；如何共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，共同推動綠色發(fā)展合作；如何共同構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，共同增進全人類福祉等。

新時代全球經(jīng)濟治理的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前，全球經(jīng)濟治理體系變革正面臨重要挑戰(zhàn)，根本問題在于新興國家經(jīng)濟實力與全球經(jīng)濟治理實力格局的不匹配。傳統(tǒng)治理體系已難以適應(yīng)時代發(fā)展需要。簡而言之，全球經(jīng)濟實力“東升西降”的快速轉(zhuǎn)變與傳統(tǒng)治理格局的不匹配構(gòu)成了當(dāng)前全球經(jīng)濟治理變革的主要矛盾。

中國在參與新格局下全球經(jīng)濟治理的情況。一方面，中國的經(jīng)濟增長速度前所未有，特別是經(jīng)濟實力和綜合國力顯著提高；另一方面，中國政府仍然面臨復(fù)雜的內(nèi)外部形勢。對內(nèi)，人民日益增長的物質(zhì)和文化需求需要高質(zhì)量滿足。對外，隨著中美差距不斷縮小，中國必須更謹(jǐn)慎地處理大國關(guān)系，特別是與美國的關(guān)系。總體來看，當(dāng)前現(xiàn)實國際經(jīng)濟治理格局與中國要實現(xiàn)的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)所需要的有利國際經(jīng)濟環(huán)境仍有很大差距。

為此，中國參與全球經(jīng)濟治理面臨的最緊迫任務(wù)是經(jīng)濟實力與國際治理能力的相互轉(zhuǎn)化。這體現(xiàn)在三個方面：一是積極塑造有利的外部環(huán)境，延長中國發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”，努力提升國家實力和國際資源調(diào)度能力；二是爭取獲得更多發(fā)展中國家支持，提高全球經(jīng)濟治理的參與能力；三是加強自身經(jīng)濟力量與國際治理能力轉(zhuǎn)換，以外部治理能力支撐內(nèi)部經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換，和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

“大道之行也，天下為公”。全球經(jīng)濟治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球經(jīng)濟治理變革進程的參與者、推動者、引領(lǐng)者。

（根據(jù)對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授薛熠《積極參與全球經(jīng)濟治理 貢獻中國智慧——學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神》講稿摘編整理）